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    雙體系建設-魯安發〔2017〕12號

    各市人民政府,省有關部門,各省級標桿企業:
        去年以來,全省各級各有關部門按照黨中央、國務院和省委、省政府關于風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制(以下簡稱“兩體系”)建設的部署要求,遴選出283家省級標桿企業、5090家市縣級標桿企業,積極推動本地區、本系統“兩體系”建設。68家省級標桿企業編制“兩體系”實施指南;認真開展“兩體系”宣傳和培訓工作;組織企業開展風險排查,全省共有11.6萬家企業排查風險點98.8萬處。通過風險管控,逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉變,實現關口前移、預防為主,有效地減少事故發生。
        目前“兩體系”建設仍然存在一些突出問題,主要是一些地方政府、部門和企業對“兩體系”建設重要性認識不到位,主要負責人重視不夠,沒有擺在重要位置,工作積極性、主動性不高,推進力度不大。一些企業“兩體系”建設效果差,沒有將“兩體系”融入到企業生產經營全過程,沒有落實到全員安全生產責任體系中,沒有將風險分級管控措施作為隱患排查治理的對象,存在被動應付、走過場現象。個別地方沒有認真培育標桿企業,對標桿企業的督導、幫扶力度不大,對標桿企業承擔的“兩體系”實施指南編制工作重視不夠,標桿企業編制的實施指南質量不高,進展緩慢。
        為進一步做好“兩體系”建設,切實構建起我省風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制,現提出以下要求:
        一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,加快“兩體系”建設。去年1月份,習近平總書記在中央政治局常委會上發表重要講話,強調:“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移!笔∥、省政府高度重視,分別將風險分級管控和隱患排查治理體系機制建設納入省委常委會2017年度工作要點和《政府工作報告》。各級各部門和企業單位要把思想認識統一到習近平總書記重要講話精神上,統一到省委、省政府決策部署上,樹立核心意識和看齊意識,強力推進風險分級管控和隱患排查治理體系機制建設。各級政府要定期召開專題會議研究部署“兩體系”建設工作,及時解決存在問題,確!皟审w系”建設順利進行。
        二、明確目標責任,加快編制“兩體系”實施標準。編制“兩體系”建設細則和實施指南,是構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制的關鍵。省安監局、省住建廳、省交通運輸廳、省國防科工辦、山東能源監管辦等部門要在4月底前,編制完成非煤礦山、危險化學品、工商貿、職業健康和建筑施工、城鎮燃氣、公共交通、港口、電力、民爆等行業領域“兩體系”建設細則(地方標準)。去年上半年,各市政府向省政府安委會辦公室推薦了68家標桿企業(名單附后),具體承擔同類型企業(行業)“兩體系”實施指南(地方標準)編制任務,各市要加強對這些標桿企業編制實施指南工作的組織領導和指導幫助,逐個進行調度研究,對進展緩慢的要抓緊調集相關專家和同類企業中有經驗的專業人員,幫助企業編制出質量高、指導性和操作性強、可在同類企業中借鑒推廣套用的“兩體系”實施指南。今年4月底前,要基本完成“兩體系”實施指南編制任務。
        三、落實主體責任,全面開展“兩體系”建設。各級政府和各有關部門要認真貫徹落實新修訂的《山東省安全生產條例》和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》,督促企業依法落實“兩體系”主體責任。省級標桿企業在今年6月底前,市級標桿企業在今年7月底前,縣級標桿企業在今年8月底前,重點行業領域規模以上企業在今年年底前,都要按照“兩體系”建設要求,全面完成風險點的排查、確認、管控、風險公告警示、排查消除隱患等相關工作,并將“兩體系”融合到全員安全生產責任制中,融合到企業生產經營全過程、全要素中,全面提升企業安全生產水平。
        四、嚴格執法檢查,依法推進“兩體系”建設。新修訂的《山東省安全生產條例》把風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制,作為落實企業主體責任的一項重要法律制度,今年5月1日將正式實施。各級各有關部門要依據《條例》將“兩體系”建設情況作為執法檢查的重要內容。要結合企業風險等級及隱患排查治理情況,制定執法檢查計劃和方案,確定執法檢查頻次和重點內容,實行精準執法檢查。各級安監、住建、交通運輸、國防科工辦、能源監管等部門要組織專門力量,通過集中執法、異地檢查、抽查暗訪等多種方式,對非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、重點工貿、建筑施工、城鎮燃氣、交通運輸、電力、民爆等行業領域企業開展“兩個體系”專項執法檢查,對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的,要嚴格依法查處。
        五、加強宣傳教育,強化安全風險意識。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙以及微博、微信、手機客戶端等媒體平臺和第十六個“安全生產月”活動,采取發放實施指南、集中培訓、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式,廣泛宣傳“兩體系”建設的重大意義、標準體系及標桿企業的典型經驗,強化各級領導干部、監管執法人員和企業經營者及廣大員工的安全風險意識,并掌握相關的風險管控知識。各級各有關部門要面向基層、分級實施、層層落實“兩體系”培訓教育責任,要將“兩體系”作為企業負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核的重要內容。要督促企業開展全員培訓教育,讓每一名企業管理人員和員工了解本企業、本車間、本班組、本崗位的安全風險和職業危害,并掌握相應的風險管控措施。要注重發揮標桿企業的示范引領作用,組織中小微企業到同類標桿企業現場觀摩學習,把標桿企業的經驗做法復制到本企業,并結合本企業的工藝、設備、環境等特點,建立起適合本企業的風險分級管控與隱患排查治理制度及方法。
        六、加強督查,建立調度通報和考核制度。各級政府要加大督查力度,重點督查:本地區省級標桿企業編制“兩體系”實施指南進度情況;市縣級標桿企業和規模以上企業“兩體系”建設進展情況;實施《山東省安全生產條例》,開展“兩體系”執法檢查等情況。省政府安委會辦公室將利用安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動辦公室平臺,定期調度、通報各地“兩體系”建設及實施指南編制進展等情況,并適時組織督查組對重點市、縣(市、區)和標桿企業進行專項督查,凡是逾期未完成“兩體系”實施指南編制工作的,將撤銷其省級標桿企業稱號,并對該企業及所在地的安全生產情況實施重點關注。省政府安委會將“兩體系”建設情況納入2017年度對市級政府安全生產考核細則中,并加大考核權重,以確保中央和省委、省政府的決策部署落實到位。
        附件:“兩體系”建設省級標桿企業編制實施指南情況


                                                                 山東省人民政府安全生產委員會
                                                                        2017年3月21 日

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